• EUR  2.4187
  • USD  1.9782
  • RUB (100)  3.4928
Минск  -15 Погода в Минске

Участником судебных споров в Беларуси становился каждый четвертый бизнесмен. При этом непредсказуемость законодательства в 2017 году названа белорусским бизнесом третьей по значимости  проблемой, после высоких ставок налогов и процентных ставок.

Об этом говорится в дискуссионном материале  «Особенности влияния правовой и судебной системы на ведение бизнеса Беларуси», который опубликован на сайте Исследовательского центра ИПМ. Материал подготовлен на основе данных опроса малого и среднего частного бизнеса в апреле-мае 2017 года, а также  интервью с экспертами в правовой сфере в марте 2017 года.

Мало того, что непредсказуемые изменения законодательства порождают массу проблем для  бизнеса. Усугубляет эти проблемы то, что зачастую бизнес узнает об изменениях уже после их вступления в силу. Если учесть, что в Беларуси ежегодно  принимается несколько сотен указов президента, более тысячи постановлений правительства и множество законодательных актов различных ведомств, то можно с уверенностью предположить, что даже  постоянный их мониторинг и консультации с юристами не застрахуют предпринимателя от рисков.

За что могут конфисковать товар?

Опрос показал, что для 23.2% респондентов остается актуальной проблема ответственности за нарушения в формальных документах, в том числе в накладных. Практически столько же указали на проблему  ответственности за нарушение требований стандартизации.

В частности, есть перечень того, что обязательно должно содержаться на упаковке. Несоблюдение этих требований приравнивается к административному правонарушению и может повлечь за собой конфискацию товара. Выявляются такие правонарушения в ходе выездных проверок.

Таблица 1. Препятствия для развития предприятия
(ответ давался по каждому варианту)
Количество Удельный вес, %
Указ 488 (О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств) 54 13.4
Субсидиарная ответственность 42 10.4
Отсрочка выплаты НДС 78 19.2
Наличие существенной ответственности за нарушения в формальных документах (накладные) 94 23.2
Невозможность оспаривания решений фискальных органов (таможня, налоговая) 97 23.9
Не считаю их препятствиями 205 50.8

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Однако несмотря на то, что  прямая статья о нарушениях в накладных была исключена из Кодекса РБ об административных правонарушениях, в нем по-прежнему остается 4-й пункт статьи 12.17, который подразумевает наступление ответственности за «приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировку, реализацию товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь». Наказание  — штраф на индивидуального предпринимателя или юрлицо в размере до 50 базовых величин с конфискацией товаров, выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, или без конфискации.

Кроме того, предприниматели-импортеры нередко сталкиваются с проблемой корректировок таможенной стоимости. Если импортер ввозит товар по цене, не соответствующей ценам, указанным в базе таможни, то рискует быть обвиненным в занижении таможенной стоимости с целью уклонения от уплаты таможенных пошлин. В то же время указанная в этой базе цена может измениться непредсказуемо для импортеров. Проблема в том, что оспаривать решения фискальных органов в таких случаях практически невозможно (так считают 23.9% участников опроса)  Еще одна серьезная проблема для импортеров — отсрочка выплат НДС.

Субсидиарная ответственность – это самый опасный барьер, считают те, кто о ней знает

Но куда больший риск для предпринимателей представляют законодательные и процессуальные особенности ведения бизнеса в Беларуси. Причем, многие предприниматели о них даже не осведомлены.

В первую очередь речь идет о субсидиарной ответственности. Субсидиарная ответственность может наступать в случае, если лица, ответственные за принятие управленческих решений в компании, будут признаны виновными в доведении ее до банкротства. В этом случае по непогашенным требованиям должны будут отвечать собственники (учредители) и руководство компании.

Субсидиарная ответственность может наступить вне зависимости от организационной формы предприятия. Есть прецеденты, когда субсидиарная ответственность применялась к физическим лицам, состоявшим в числе учредителей в начале деятельности организации, но официально вышедшим из их числа задолго до банкротства. В таком случае человек, не имеющий отношения к банкротству предприятия, отвечает собственным имуществом и деньгами. В случаях неправильной регистрации изменений в компании к ответственности могут привлекаться не только учредители и руководители, но и лица, ответственные за экологическую составляющую, ведение бухгалтерии и т. д.

Эксперты обращают внимание на низкую степень осведомленности предпринимателей об этой проблеме. В результате многие из них не понимают, как вести себя в такой ситуации, как обезопасить частную собственность и как избежать наступления подобной ответственности. Факт наличия субсидиарной ответственности в Беларуси рассматривают как препятствие для ведения бизнеса 10.4% ответивших (таблица 1). Что любопытно: по мнению представителей бизнеса, это — наименее значимый барьер, а по мнению экспертов, — один из наиболее сложных и опасных.

«Лжепредпринимательство» — это опасно и для добросовестных компаний

Не менее непредсказуемым для бизнеса может оказаться признание их контрагентов так называемыми «лжепредпринимательскими структурами». Эти отношения регулируются указом №488 и подразумевают в первую очередь налоговые последствия для контрагентов «лжепредпринимателей». Проблема в том, что нередко добросовестные компании вступали в договорные отношения с организациями, которые позже попадали в список «лжепредпринимательских» структур. Это становилось поводом для взыскания с таких добросовестных компаний дополнительных налогов, штрафов или даже конфискации товаров.

Одной из подобных ситуаций является продажа добросовестной компании новому владельцу, который начинал вести деятельность, классифицируемую как «лжепредпринимательская». В этом случае лжепредпринимательской признается деятельность предприятия за весь срок его существования (в том числе до продажи), а те компании, которые были его контрагентами за весь срок его существования, причисляются к правонарушителям.

Проблема в том, что доначисление налогов и наложение штрафа не являются единственными санкциями. Даже после того, как они были уплачены, наступает ответственность по статье 12.17 Кодекса РБ об административных правонарушениях, которая в том числе предполагает конфискацию товара и имущества предприятия. В качестве препятствия для развития этот законодательный аспект ведения бизнеса назвали 13.4% респондентов (табл. 1). Опять же, многие бизнесмены попросту не знают о существовании такой законодательной особенности и поэтому оказываются особенно уязвимыми к сопряженным с ним рискам.

Нужен доступ к данным судебной практики

Эксперты отмечают, что ряд составляющих судебной системы хоть напрямую и не касается условий ведения бизнеса, зато формируют среду, в которой отстаивать интересы бизнеса становится сложно.

В частности, судебные решения публикуются только по отдельным кейсам и только в специализированных изданиях, а полной и открытой базы, доступной профессиональным юристам, нет. В результате они не могут построить правильную стратегии защиты. Адвокат, защищающий в суде интересы клиента на основе известной ему практики принятия решений по данному типу дел, может столкнуться с изменением подходов и трактовок, не отраженных в открытых источниках. Поэтому все опрошенные эксперты указали на необходимость повышения доступности данных о всей судебной практике.

Важнейшей проблемой эксперты считают разное отношение судов к государственным и частным компаниям при рассмотрении конфликтов между ними. Приоритет в таких конфликтах, как правило, отдается госпредприятиям.

Причиной судебных разбирательств между государственными и частными предприятиями чаще всего является непогашенная задолженность одной из сторон. Если должником является частное предприятие, то по решению суда с его счетов вся сумма претензий может быть списана одномоментно, — без принятия во внимания возможных разрушительных последствий для его бизнеса. Если же должником является госпредприятие, то суды готовы предоставлять отсрочки по выплатам и максимально снижать пеню при ее наличии (причем, объективных критериев снижения пени нет).

Произвольная трактовка законодательства — все более актуальный барьер

Изменчивость законодательства, с одной стороны, создает дополнительные риски для бизнесменов, а с другой – вносит фактор неопределенности в судебную практику, что усложняет работу по защите интересов бизнеса.

Вторым по значимости среди барьеров, связанных с законодательством, является произвольная трактовка законодательства органами власти. Количество респондентов, считающих эту проблему препятствием для развития бизнеса, за последние годы заметно выросло. Если в 2015 году такой вариант ответа выбрали лишь 5.2% респондентов, то в 2016 году — 14%., а  в 2017 году — почти 17% бизнесменов.

Рис. 1. Частота выбора переменной «Изменчивое законодательство (в том числе налоговое)» как одного из внешних барьеров для ведения бизнеса

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Проблемы, связанные с неэффективностью судебной системы и слабой независимостью судов, вошли в перечень пяти наиболее актуальных для 10.7% участников опроса, хотя в 2015 году она была актуальной лишь для 2.2% бизнесменов, к 2016 году — для 6.5%.

Рис. 2. Частота выбора переменной «Произвольная трактовка законодательства органами власти» как одного из внешних барьеров для ведения бизнеса

Источник: Исследовательский центр ИПМ

Почему возникают сомнения в непредвзятости судебных решений

Проблема независимости судов и обеспечения исполнения прав инвесторов обостряется преимущественно из-за ухудшения финансового положения и роста случаев судебных разбирательств, в которых одной из сторон является госпредприятие (или само государство), считают эксперты. Такие конфликтные ситуации нередко решаются в пользу государства даже в очень спорных ситуациях, что вызывает сомнения в непредвзятости судебных решений и независимости судебной системы.

Усугубляет эту проблему зачастую непропорционально высокая ответственность за экономические правонарушения, вплоть до несоблюдения принципа презумпции невиновности.

Практически каждая проблема, связанная с законодательством, так или иначе оказалась завязана на отношениях между государственными и частными предприятиями. Это препятствие в 2017 году считают существенным 25.5% ответивших (в 2015 году — 17.2% ответивших).

Рис. 3. Частота выбора переменной «Неэффективная судебная система (суды не являются независимыми, сложности с обеспечением исполнения контрактов, прав инвесторов и т.п.)» как одного из внешних барьеров для ведения бизнеса

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Бизнес стал судиться чаще

Участвовать в судебных разбирательствах приходилось многим бизнесменам  Беларуси – 25% опрошенных представителей бизнеса имеют такой опыт.

Распределение по годам, когда компании принимали участие в судебных разбирательствах (исходя из формулировок вопросов, речь идет о последнем опыте участия в судебных разбирательствах), представлено в табл. 2.

Таблица 2. Год, когда компания участвовала в судебных разбирательствах

Примечание. На графике – средний возраст компании на конец периода с 5%-ным доверительным интервалом. Средний возраст рассчитан как последний год рассматриваемого интервала минус год основания компании. Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Частота участия компаний в судебных разбирательствах возросла: с 2014 год по 2015 год и с 2016 года по апрель-май 2017 года число таких случаев составляло около 30 – столько же, сколько за весь период до 2011 года, и в 2 раза больше, чем с 2011 года по 2013 год.

Судебные разбирательства касались в основном физических лиц, частных компаний – резидентов Беларуси, а также госкомпаний (табл. 3). Иностранные компании, банки, органы госуправления и «другие» категории в совокупности были ответчиками в суде менее чем в 8% случаев судебных разбирательств, поэтому эти случаи в общем анализе не рассматриваются.

Таблица 3. Кто выступал ответчиком в суде
Количество Удельный вес, %
Государственная компания 20 19.4
Частная компания – резидент Беларуси 39 38.3
Компания – нерезидент Беларуси 1 1.0
Банк (банки) 1 1.0
Другие органы госуправления 3 2.7
Физическое лицо (лица) 35 34.6
Другое 3 2.9
Всего 102 100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Наиболее распространенная причина судебных разбирательств — наличие задолженности у контрагентов. Почти половина (респондентов (45%) обращались в суд для взыскания задолженности. В числе других причин — споры о качестве товаров и услуг (27.4%), трудовые споры с работниками – их через суд решали 13.3% респондентов.Реже отмечалась проблема обжалования решений госорганов по административным процедурам – этот вариант выбрали 9.8% участников опроса (табл. 4).

Причины обращения в суд заметно различаются в зависимости от второго участника судебных разбирательств. Если конфликт возникал между двумя компаниями, вне зависимости от их формы собственности, основной его причиной было наличие задолженности у одной из сторон (65% случаев разбирательств с государственными и 72% – с частными компаниями, рис. 4). В случае конфликтов с физическими лицами эта проблема, конечно, не являлась основной.

Таблица 4. Причина обращения в суд
Количество Удельный вес, %
Взыскание платежей по задолженностям 46 45.0
Спор о качестве товара, услуги 28 27.4
Трудовые споры с работниками 13 13.1
Обжалование решений государственных органов по административным процедурам 10 9.8
Обжалование решений о привлечении к ответственности 1 1.0
Споры между учредителями 4 3.7
Всего 102 100.0

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

 

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Если в качестве второй стороны конфликта выступает госкомпания, то вторым по частоте выбора поводом для обращения в суд является обжалование решений госорганов по административным процедурам (20% случаев). Между тем, такой проблемы нет вообще, если речь идет о конфликтах между частными компаниями. И в 15%  случаев спор возникает из-за качества товара или услуги, проданных государственной (частной) компанией. Для споров между частными компаниями характерны также такие проблемы как обжалование решений о привлечении к ответственности и споры между учредителями. Когда второй стороной в суде выступают физлица, дела в основном касаются претензий к качеству товаров или услуг (40% случаев), а также в судебном порядке решаются трудовые споры с работниками (34.2% случаев).

Есть ли доверие к судебной системе?

Почти 9% респондентов считают, что суды вообще не защищают их права и интересы, около 6% респондентов утверждают обратное. В целом позитивные и негативные оценки представлены в примерно равных объемах – 29.2% негативных оценок и 27.7% – позитивных. В то же время 42% респондентов придерживаются нейтральной позиции по этому вопросу (рис. 5).

Рис. 5. Насколько, по мнению представителей малого и среднего частного бизнеса, белорусские суды обеспечивают защиту прав и интересов бизнеса

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Если рассматривать вопрос о доверии судам отдельно для тех, кто принимал участие в судебных разбирательствах, и тех, кому не приходилось с ними сталкиваться, заметна некоторая разница в количестве нейтральных оценок. Однако пропорция в распределении количества положительных и отрицательных оценок в целом остается неизменной. Для участников судебных разбирательств она составляет 31.3% отрицательных к 31.4% положительных, для не участвовавших – 28.8% отрицательных к 28.1% положительных. Однако важно заметить разницу в категоричных ответах первых и вторых. Так, крайний вариант ответа «1 – вообще не обеспечивают защиту прав и интересов» выбирает 12.7% участников судебных разбирательств, а среди тех, кто не принимал в них участия, резко негативных оценок меньше – 7.6%. Незначительная разница наблюдается и в крайних положительных оценках – «5 – полностью обеспечивают защиту прав и интересов бизнеса». Так оценивают эффективность защиты 4.9% респондентов, имевших опыт коммуникации с судами и 6.3% тех, кому не приходилось сталкиваться с судебными разбирательствами.

Рис. 6. Насколько, по мнению представителей малого и среднего частного бизнеса, участвовавших и не участвовавших в судебных разбирательствах, белорусские суды обеспечивают защиту прав и интересов бизнеса

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

К частным компаниям и госпредприятиям суды относятся по-разному 

Одним из важнейших аспектов белорусской судебной практики, который подрывает доверие бизнеса к судебной системе, являются различное отношение судов к частным и государственным компаниям. И хотя половина участников опроса считает, что таких различий не существует, 44% респондентов указали, что суды склонны выносить решения в пользу госкомпаний (при этом 6% посчитали, что суды занимают преимущественно сторону частных компаний).

Рис 7. Существующие различия в отношении судов к частным и госкомпаниям

 

Картина меняется, если посмотреть на те же вопросы в разрезе отношений истец-ответчик. В зависимости от того, кто выступал ответчиком в суде, меняется и мнение респондентов по вопросу об отношении судов к частным и госпредприятиям. Те, кому приходилось сталкиваться в суде с госкомпаниями, значительно чаще других отмечали склонность судов выносить решения в пользу госкомпаний (60%).

Одна из составляющих доверия к судебной системе — уровень удовлетворенности ею частным бизнесом Исследование показало, что наибольшее количество интегрированных негативных оценок касается размеров госпошлины – их общий процент составляет 38.6%. Однако важно обратить внимание на значительное количество крайне негативных оценок возмещаемости судебных расходов на адвокатов – относительное количество таких оценок составило 10.6%.

При этом представители частного бизнеса в Беларуси отмечают достаточно высокий уровень культуры судебного процесса – положительно его оценили 57.2% ответивших. Удовлетворены решением суда 48.7% респондентов.

Вопрос доверия к судам также характеризует готовность представителей бизнеса обратиться в суд в случае возникновения конфликтной ситуации (Таблица 5). Согласно данным опроса, практически 40% участников опроса готовы обратиться в суд, а 45.5% продолжат попытки достичь компромисса без привлечения сторонних организаций.

При этом более половины участников судебных разбирательств, имеющие практический опыт работы с судами, готовы в случае возникновения конфликта снова обратиться в суд. Одновременно уровень доверия к судам у тех, кто не имеет опыта решения конфликтов через органы юстиции, значительно ниже – половина респондентов предпочитают продолжать попытки достичь компромисса без привлечения сторонних организаций.

Таблица 5. Действия представителей бизнеса, если они не могут разрешить конфликтную ситуацию с контрагентами путем переговоров
Количество Удельный вес, %
Обращусь в суд 161 39.7
Обращусь к специализированным агентствам 60 14.8
Продолжу попытки достичь компромисса без привлечения сторонних организаций 184 45.5
Всего 404 100.0

 

Основной причиной отказа от обращения в суд для решения конфликтов (табл. 6) является длительность судебного процесса – так считают более половины бизнесменов (57.6%). Среди других причин —  судебные издержки, превышающие сумму иска (39.5%), а также недоверие к тому, что судья примет решение в пользу истца (31.2%). Непонимание того, как рассматриваются дела, является препятствием для обращения в суд для 13.3% представителей бизнеса.

Таблица 6. Причины, по которым представители МСП предпочитают не обращаться в суд для решения конфликтных ситуаций
Количество Удельный вес, %
Процесс слишком долгий 140 57.6
Сумма судебных издержек превышает сумму иска 96 39.5
Не верю, что судья примет решение в мою пользу 76 31.2
Не понимаю, как рассматриваются дела 32 13.3

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Тэги:

, ,

Комментарии

Дакар-2018: все три экипажа белорусской команды «МАЗ-СПОРТавто» вошли в десятку лучших 12 этапа ралли

Белорусский гонщик «МАЗ-СПОРТавто» Сергей Вязович на двенадцатом этапе ралли-марафона «Дакар» занял 6-е место, уступив на финише победителю — голландцу Тону ван Генугтену на «Ивеко» — чуть более 26 минут. Экипаж Алексея Вишневского завершил этап на восьмом месте (отставание от лидера на 35 минут), МАЗ Александра Василевского замкнул десятку лучших (+39 минут).

Рыбная ярмарка пройдет в Минске 20 и 21 января

Специализированная рыбная ярмарка пройдет в Минске 20-21 января 2018 года. Информация об этом размещена на сайте Государственного учреждение «Главное управление потребительского рынка Мингорисполкома».

Прогноз курса рубля на неделю со 22 по 26 января

Ожидаем замедления темпов ослабления доллара, средневзвешенный курс которого может снизиться на 0-0,5%. В понедельник, 21 января, возможен рост этого курса на доли процента.

Ставки по рублевым депозитам достигли дна, по валютным падение продолжается

Период снижения процентов по кредитам и депозитам в белорусских рублях в банках Беларуси близок к завершению. Ставки по депозитам уже лежат на дне и даже пытаются расти. Проценты по кредитам прекратят снижаться в ближайшие пару месяцев.

Прогноз курса рубля на неделю со 22 по 26 января

Ожидаем замедления темпов ослабления доллара, средневзвешенный курс которого может снизиться на 0-0,5%. В понедельник, 21 января, возможен рост этого курса на доли процента.

Отчаянное предложение эксперта: назначать экономических судей в Беларуси после 5-летнего опыта работы в бизнесе

Отсутствие гарантий защиты прав собственности – ключевая проблема инвестиционного климата в Беларуси. Если не обеспечить таких гарантий, ситуация с привлечением инвестиций останется плачевной.

Тракторы и сельхозмашины: по заветам товарища Ленина

С подачи президента РБ Александра Лукашенко, в преддверие пуска первой Белорусской АЭС, перед нашими учеными, разработчиками и производственниками поставлена задача создания широкого спектра транспортных, специальных и сельскохозяйственных машин на электрической тяге.

Ставки по рублевым депозитам достигли дна, по валютным падение продолжается

Период снижения процентов по кредитам и депозитам в белорусских рублях в банках Беларуси близок к завершению. Ставки по депозитам уже лежат на дне и даже пытаются расти. Проценты по кредитам прекратят снижаться в ближайшие пару месяцев.